市委依法治市委员会办公室：

　　根据中共忻州市委依法治市委员会办公室《关于报送2022年法治政府建设年度报告和2023年贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）年>工作计划的通知》要求，现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，推进制度落实。一是局党组高度重视365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址法治工作，与“法治山西、法治政府、法治社会”建设捆在一起抓绑在一起建，并纳入13710工作制度重点推进，形成了党组统一领导，分管领导主抓，各科室齐抓共管的工作格局，带动法治建设各项工作全面深入开展。二是持之以恒学习贯彻习近平法治思想，将《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论中心组学习的重要内容紧抓不放，利用局门户网站、微信等新媒体广泛宣传，做到家喻户晓、深入人心。三是印发了《2022年365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址法制工作要点》，持续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取汇报并安排部署，督促指导各县（市、区）365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局、局属相关单位推动365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址法治政府部门建设不断引向深入。四是严格落实领导班子和领导干部带头学法述法制度，制定学法清单和履职应知应会法律目录，今年集体学法17次，利用“好干部在线”等网络学习平台加强了法制理论与实务学习，年底对履行推进法治政府部门建设情况进行述职。五是建立了“谁执法、谁普法”工作机制，制定了《忻州市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址法治政府部门建设“十四五”规划》《忻州市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，扎实推进“八五”普法宣传教育，在市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局网站设立了行政执法专栏，结合“国家安全日”、“路政宣传月”、“信用交通宣传月”、“宪法宣传周”和“美好生活・民法典相伴”等重要时间节点开展法治宣传教育活动，多角度、全方位、立体式开展政策法规宣传。六是不断加强重大行政决策，严格行政规范性文件管理，把合法性和公平竞争审查作为法定程序纳入365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址法治政府部门建设督察内容，会同法律顾问对15起重大行政处罚案件、170份文件进行了法制审核和公平竞争审查，提高了决策质量，降低了法律风险。

　　（二）开展专项行动，维护市场秩序。一是开展了365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址执法领域突出问题专项整治，市县两级365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局共派出82人次深入运输企业访民情查民意，走访15 家企业 ，与45名从业人员进行座谈，收集意见建议 35条，排查出4个方面19条问题，全部整改完毕，同时还开展了“回头看”，形成了常态化督查整改机制,使依法行政、文明公正执法走实走深，落到实处。二是开展了规范出租车运行专项整治，为巩固提升全国文明城市创建水平，不断深化创建成果，市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局开展为期一个月的出租车专项整治行动，对不打表、不按规定使用计价器、议价、甩客等不文明、不规范经营行为进行集中整治，同时还出动执法人员312人次、执法车辆78辆次对大西高铁忻州西站、忻州火车站、五台山机场、汽车客运中心开展文明城市创建巩固提升督导。三是开展了打击“非法营运”行动，与忻州市公安局、忻州市行政审批管理局联合印发了《关于充分利用信息化手段切实加强道路旅客运输非法违规运营精准协同治理工作的通知》，市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址综合行政执法队与山西高速交警五支队、忻州公安交警建立了依法打击“非法营运”等协作机制，持续对道路运输客运市场违法违规行为依法开展专项整治。四是开展了道路危险货物运输和治超检查，市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局开展了为期两个月的道路危险货物运输专项整治，对辖区内企业逐个进行法律法规宣传和执法检查，共出动执法人员170人次，检查道路危险货物运输企业27家，对企业存在的问题提出了整改意见；对辖区内忻州市国旺混凝土有限公司等12家政府源头货运公示混凝土企业进行了专项治超检查，督促混凝土企业负责人严格落实各项安全制度，规范装载，严禁超限运输。截止12月份共办理行政处罚案件69起，结案62起，处罚金额390700元，受理12328服务热线来电154608件。

　　（三）加强队伍建设，规范执法行为。一是加强执法人员警示教育，组织观看中共忻州市纪律检查委员会、忻州市监察局录制的警示教育纪录片《底线》，组织执法人员集体签订《廉洁执法承诺书》，教育引导执法队员时刻提高反腐倡廉意识和廉洁自律自觉性，不断增强执法为民和拒腐防变能力，守住底线，不触红线，做到防微杜渐，警钟长鸣，锻造一支风清气正、健康发展的执法队伍。二是制定常态化学习制度，每天利用班前半小时集中组织执法人员进行学习，参加365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址部举办的网上学习和非现场执法培训以及省司法厅15期“行政执法大讲堂”和省365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址厅执法业务骨干培训，不断提高思想认识和法律素养。三是认真开展案卷评查工作，组织法律顾问和执法业务骨干组成案卷评查小组，明确案卷自查重点，对2021年8月-2022年7月期间办结的99宗行政处罚、行政强制案卷（其中道路运政案卷14宗、占比14.1%，城市客运案卷85宗、占比85.9%）逐项检查、对照、评查。通过开展案卷自评自查，增强了执法人员的法治意识和依法行政水平，执法案卷质量得到了有效提高。参加山西省365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址业职工职业技能大赛机动车驾驶教练员技能竞赛获得团体一等奖，被山西省365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址厅通报表彰。参加365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址部2022年综合执法检查活动中，组织18名执法人员进行了线上法律知识考核，评查执法案卷30件，市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址综合行政执法队在综合执法检查案卷评查中获得高分（分别是97分和98分），市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址综合行政执法队陈文军获得2022年度365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址法治政府部门建设先进个人。

　　（四）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是严格落实忻州市相对集中行政许可权改革精神，按照《忻州市人民政府关于规范“一枚印章管审批”改革中行政审批事项划转工作的通知》（忻政发〔2022〕7号）要求，道路旅客运输经营许可等20项（行政许可15项，其他权力5项）行政审批事项于2022年9月划转至忻州市行政审批服务管理局。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将涉及365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址领域6项涉企经营许可事项全部纳入改革（其中设区的市级365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址部门3项），实行清单化管理，制定了告知承诺制度流程图、行政审批告知书和承诺书，优化审批服务办件77件，惠及市场主体77户，365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址市场主体的便利度和可预期性大幅提高，“放”的效能得到了有效提升。二是全面推广“双随机、一公开”监管方式，持续完善抽查事项清单，动态调整随机抽查“两库”（执法检查人员名录库、市场主体名录库），制定印发了《365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址领域信用风险分级分类管理实施细则》、《2022年度部门联合“双随机、一公开”抽查检查方案》以及内部抽查计划，组织实施检查事项12项，随机派出执法人员70人，抽查监管对象35家，检查结果在“双随机、一公开”监管平台和“互联网+监管”平台进行录入并公示，实现了“进一次门、办多件事”的目标。深化“信用交通省”创建工作，制定了《忻州市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局2022年365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址信用体系建设工作要点》，以现场宣传和运用网站、抖音等方式线上线下开展了“信用交通宣传月”和宣贯《山西省社会信用条例》活动，归集行政许可信息965条，行政处罚信息87条，实现了市信用信息共享平台和“信用忻州”网站互联互通，企业信用风险分类结果和信用评价在部门联合抽查中常态化运用，做到“守信者无事不扰、失信者利剑高悬”，初步形成了以“互联网+监管”为核心、以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型综合监管机制，实现了监管效能最大化，监管成本最优化，“管”的方式更多地由事前监管转到事中事后监管上来。三是进一步优化365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址领域营商环境，成功对接了《互联网道路运输便民政务服务系统》，“不见面审批”、“一网通办”、“跨省通办”网上业务办理3382件（道路运输驾驶员从业资格证换发、补发、变更、注销、诚信考核等5项高频事项）；优化线下服务流程，最大限度减材料、减环节、减证照、减时限，窗口受理办理12966件，办结率为100% ；实行上门办、就近办，开展入企为群众办实事活动15次，涉及人员889人，联合邮政系统实现行政审批结果快递送达86件，进一步减少了群众跑路次数，“服”的领域不断拓展，努力实现“一件事一次办成”的目标。

　　（五）紧盯重点任务，服务发展大局。围绕建设“交通强市”目标和总体布局，全年完成“四好农村路”新改建522公里，完成投资7.33亿元，分别是年度计划里程和投资的107%和103%；完成三个一号旅游公路建设里程717公里，投资34.66亿元，分别是年度计划里程和投资的101%和106%，超额完成了省厅下达的目标任务。太忻大道全长12.517公里、总投资14.47亿元，经过6个月的大干快上，“9・30”通车目标保质保量如期实现。同时，忻原大道全长23.177公里、总投资26.37亿元也同步建成通车。此外，繁峙至五台高速公路作为省、市重点项目，积极向市委、市政府和省365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址厅汇报，与省交控集团接触，成立了工作专班，采取了项目打捆方式加快推进前期工作，于 2022年12月21日开工奠基，计划第一季度全面开工。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　回顾一年的工作，在推进365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址行业法治建设方面取得了较好的成绩，但与市委、市政府和市委全面依法治市委员会以及省365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址厅的要求还有一定差距，比如系统运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需提升，指导交通干部队伍依法行政和依法监管的力度仍需加大，推动“四好农村路”“三个一号”旅游公路建设资金筹集和养护改革的问题仍需加强。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　为全面提升法治政府建设工作水平，市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局党组成立了法治建设领导小组及办公室，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，研究制定了《忻州市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，强化党政主要负责人法治建设第一责任人职责，落实述职述法和法治政府建设年度报告制度。局党组书记、局长对照《忻州市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》进行自查总结，形成述法报告，于1月16日参加了全市2022年度党政主要负责人述法专题会议并作现场发言；其他局领导、科室及单位负责人分别对照自身工作清单进行自查总结，形成述法报告，计划将与2022年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作一并进行。

　　四、2023年推进法治政府建设主要工作安排

　　围绕“十四五”交通发展规划目标，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和依法治国重要论述，以加强执法队伍建设、全面提升依法行政水平为重点，努力创造健康的行业秩序，维护合法经营者权益，为人民群众出行保驾护航，做到365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址部门依法履职、依法行政、依法治理能力进一步提高，权力运行监督更加有力；365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址综合行政执法体制机制基本完善，严格规范公正文明执法全面落实；全行业对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显着提高，尊法学法守法用法的自觉性显着增强。

　　（一）完善落实各项制度。一是紧紧围绕“打基础、树形象，抓重点、见成效，再完善、再提高”的工作思路，将工作重心转到促融合、提素质、严执法、谋发展上来。二是严格落实行政执法三项制度，进一步完善岗位责任制度、执法监督和党风廉政建设制度。三是加强党建引领，严格规范党员干部廉洁从政行为，树立为民务实清廉新形象，进一步提高为人民服务的能力和水平。

　　（二）加强执法队伍建设。一是继续加强执法队伍的教育和管理，加强执法人员资格认证，执法标志和证件管理；每年至少安排一次培训，每月至少集中学习一次法律法规方针政策和执法业务；提升执法人员思想素质教育，树立正确的价值观、权力观，提高服务意识，倡导诚实守信，规范执法、文明执法，全面推进依法行政，打造阳光执法队伍。二是开展行政执法案卷规范化评查，评选优秀案卷，提高案卷质量。三是严格落实“三会一课”民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，领导班子成员每年至少要到所在党支部讲一次党课，定期分析执法队伍思想政治教育存在的问题，定期与基层一线执法人员开展一对一谈心谈话。四是强化基层党组织凝聚力，定期组织召开思想分析交流会，深入开展自我剖析、深挖思想根源，从思想上、作风上、服务上主动找差距、找不足，强化基层党组织凝聚力、战斗力。

　　（三）建立执法长效机制。一是进一步理顺行业监管和行政执法职责，制定年度执法计划，严厉查处超载超限运输、危险化学品运输违法经营行为；针对节假日客流高峰严厉打击道路客运、旅游客运、汽车租赁、巡游网约出租汽车违法违规经营行为；适时开展专项整治行动。二是进一步落实执法岗位责任制，深入开展“有计划、全覆盖、规范化”的行政执法工作。三是联合公安、交警等部门建立长效机制，持续高压开展道路运输专项整治，充分利用信息化等手段严厉打击道路客运非法经营行为，不断规范365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址市场秩序。

　　（四）加大普法宣传工作。一是坚持普法与依法治交相结合，广泛开展交通法制宣传教育主题活动，组织开展有影响有深度的宣传，进一步拓展普法、依法治理的广度和深度，营造交通法制宣传声势。二是开展常态化执法大走访、大调研活动，定期深入企业、工地、站场，与企业、群众互访交流，了解实际诉求，宣传法规政策，收集改进执法工作的意见建议。三是继续落实说理式执法，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，加大行政指导力度，促进严格规范行政执法，公正文明热情执法，服务企业、从业人员依法良性健康发展。

　　（五）推进非现场执法工作。一是积极推进智慧执法，争取省厅支持，按照“统一规划、业务整合、信息共享”的建设思路，建立综合执法信息化平台，市县365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址综合执法处罚标准化、规范化、统一化，加强违法信息数据互联互通，实现365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址行业内外行政管理部门信息共享，提高执法效能。二是探索推进非现场执法设施建设，在货运重要通道等关键节点设置治超非现场执法设施，逐步形成对市内主要国省干线公路、重点县乡公路等超限超载的现象进行检测和管控网络体系，努力实现从单纯依靠人工执法向人技结合转变。

　　五、2023年贯彻落实《实施方案》的工作计划

　　（一）深入开展法治宣传教育。突出学习宣传习近平法治思想，深刻领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”的丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全市365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址行业坚定不移走中国特色社会主义法治道路。落实党组中心组和国家工作人员学法、述法制度，把法治教育纳入入职、晋职培训的必训内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，促进学法用法经常化，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质。落实“谁执法谁普法”责任制，制定执法办案中开展普法的工作指引，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。建立以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。

　　（二）建立健全科学依法决策机制。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，持续运用发挥聘用法律顾问作用，确保决策内容符合法律法规规定。加强对规范性文件的监管，严格规范性文件制定程序，未经审查或审查未通过，不得提交会议集体讨论，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。建立重大行政决策事项目录，制定365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址重大行政决策公众参与、社会听证、专家论证、风险评估和集体讨论决定办法，提高决策质量和效率。

　　（三）大力推进“互联网+监管”工作。制定实施加强和规范365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址事中事后监管行动方案，聚焦监管重点、难点和薄弱环节，对道路旅客运输、道路危险货物运输、工程建设质量安全、365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址新业态等重点领域重点事项实行重点监管，加强部门协同监管和审管衔接，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，基本形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址协同监管格局。依托大数据等信息技术手段，不断提高执法检查标准化、规范化、数字化水平，提升执法效能，积极推进智慧执法、非现场执法，做到执法活动网上监督、执法信息统一公示、执法信息网上查询，积极推进数字化技术在行政执法实践中的运用。

　　（四）继续加强执法队伍建设。落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，加快建设政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址综合行政执法队伍。严格落实《365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址行政执法人员职业道德规范》《365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址行政执法禁令》《365bet娱乐app_best365官网苹果下载_365bet指定开户网址行政执法风纪规范》，着力锤炼过硬执法作风。深入推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，持续优化基层执法队伍结构，夯实基层基础基本功。

　　（五）进一步加大执法监督力度。全面落实行政执法责任制，完善行政执法案卷管理和评查、处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。建立行政执法监督制度，实施执法监督员制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任问责制。一是通过继续开展系统执法检查，进一步严格规范执法程序，针对所存在的问题进行通报处理并督促整改。二是加强内部层级监督，对行政处罚案件的依据、程序、文书进行监督审查，严格把关。三是进一步畅通监督渠道，主动接受社会各方面的监督，使权力在阳光下运行。

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